落实国家新型城镇化规划的要求，立足于生态优先、文化传承、分区发展，对陕西省沿黄地区已有规划、建设进行统筹，优化城镇布局，推动多元产业发展，实现陕西省沿黄地区振兴。
规划范围包括陕西省渭南市的潼关县、大荔县、合阳县、韩城市，延安市的宜川县、延长县、延川县，榆林市的清涧县、吴堡县、绥德县、佳县、神木市、府谷县，共13个县（市），总面积2.98万平方公里。
节选《规划》中关于绥德的内容
榆林南和延安片区（佳县-宜川区段），以生态文明建设、区域协同发展为重点，围绕秦晋黄河国家公园建设，加快推进城乡统筹步伐，促进人口向延安、榆林等区域中心城市集聚，培育绥德区域副中心城市，提升人口吸纳和综合服务能力，县城、镇作为基本公共服务的集聚点，发展一批重点城镇，创建一批特色小镇与特色村落，形成“生态-旅游-农业-城镇”的复合型发展体系。
突出优势互补，推动府谷-保德、绥德-吴堡-柳林吕梁合作，加强基础设施互通和共享，促进陕西省榆商高速沿线城镇对山西省沿黄地区乡镇的辐射带动作用。进一步完善府谷、神木、绥德、韩城、大荔基础设施和公共服务设施建设，不断强化城市功能，逐步打造成为区域副中心城市。推进绥德、大荔撤县设市工作。
加强绥德对周边地区，特别是米脂、子洲的辐射带动能力，吸引农业人口、贫困人口向绥德城区集聚，提升地区公共服务水平。整合规划区和米脂、子洲的旅游资源，加强旅游合作，统一宣传品牌，建设吴堡至绥德、米脂、子洲和佳县至米脂、子洲等主要景点及服务区的旅游运输系统，形成佳县-米脂-子洲/绥德-延安、子洲-绥德-吴堡的跨县区旅游线路，共同打造以红色文化、道教文化为主的文化体验特色旅游区。
“一园两群三片四心”构成总体空间结构
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“一园”指秦晋黄河国家公园。以佳县-吴堡-清涧-延川-延长-宜川为主体，吴堡、韩城为门户，以生态保育、休闲旅游等为主要功能，秦晋黄河国家公园以及周边主要景区、生态保育区内人口逐步向中心城市、县城和特色小镇集聚。
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“两群”关中东部城镇群，强化韩城市的区域副中心城市职能，提升大荔的城市等级与规模，形成“西安-富平-合阳-韩城”、“渭南-大荔-永济-运城”、“渭南-华县-潼关-三门峡”三条核心发展走廊，打造陕西省东部发展极和东部门户；榆林-神木府谷城镇群，提升神木、府谷的综合承载能力，引导人口向县城（中心城区）集聚，加快培育县域（市域）副中心和重点城镇。
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“三片”依据自然资源和经济发展水平，将沿黄地区13个县（市）划分为“榆林北、榆林南和延安、渭南”三个片区。“榆林北片区”包括神木、府谷两个县（市），“榆林南和延安片区”包括佳县、绥德、吴堡、清涧、延川、延长、宜川七个县（市），“渭南片区”包括韩城、合阳、大荔、潼关四个县（市）。4
“四心”加快城镇功能转型与完善，适度提升城镇发展规模，打造沿黄地区战略增长核心，包括神木-府谷、绥德、韩城、大荔。
城镇规模与功能（1）区域副中心城市。包括府谷、神木、绥德、韩城、大荔。其中，府谷、神木通过产业协作，共同作为沿黄地区面向呼包银榆经济区的区域副中心城市，陕西省北部门户；绥德为沿黄地区中部的区域副中心城市、重要交通枢纽和商贸服务中心；韩城、大荔为沿黄地区南部、关中东部的区域副中心城市，陕西省东部门户。
（2）县域中心城市。包括佳县、吴堡、清涧、延川、延长、宜川、合阳、潼关等8个县城，承担县域综合服务职能，促进县域人口和产业集聚，辐射带动县域发展。
（3）重点镇。新民镇、孤山镇、庙沟门镇、黄甫镇、大昌汗镇、清水镇、大柳塔镇、锦界镇、大保当镇、尔林兔镇、孙家岔镇、高家堡镇、通镇、乌镇、坑镇、四十里铺镇、义合镇、崔家湾镇、吉镇、辛家沟镇、郭家沟镇、折家坪镇、李家塔镇、高杰村镇、永坪镇、文安驿镇、杨家圪台镇、张家滩镇、黑家堡镇、交口镇、云岩镇、集义镇、秋林镇、壶口镇、龙门镇、西庄镇、芝阳镇、坊镇、路井镇、甘井镇、洽川镇、官池镇、朝邑镇、许庄镇、羌白镇、秦东镇、太要镇。
（4）一般镇。其它73个小城镇。
海绵城乡建设府谷、神木、绥德、延长、大荔等县（市）的乡村农业地区采用“最佳管理措施（BMPs）”，重点推动府谷、神木、大荔、潼关、延长、绥德六个县（市）的海绵城乡建设工程。
秦晋文化旅游综合区
榆林南段（含绥德、吴堡、佳县）依托黄河二碛、白云山等秦晋两省景点，以及植根于黄土高原的民俗民艺和道教文化，加强两省文化旅游合作，突出文化体验、度假休闲和宗教文化特色。以吴堡为休闲度假服务基地，建设吴堡至绥德、佳县、米脂、柳林等主要景点及服务区的交通系统，配置休闲度假设施，形成以红色文化、道教文化为主的文化体验产品。
综合交通体系
铁路
以推动沿黄地区客运专线、城际铁路建设为重点，提高铁路对沿黄城镇的服务水平。加快包西铁路延安至榆林段铁路动车的开通和西安至韩城城际铁路的规划建设；建设蒙华铁路陕西段、神木至靖边铁路、神木至瓦塘铁路、榆林-佳县-太原铁路、神木-连云港铁路，完善煤炭等大宗货物运输系统；推动太中银城际铁路、包西高铁、绥德-太原高铁规划建设的前期工作。
公路
加快沿黄地区城镇与榆蓝高速、沿黄观光公路之间连接道路的建设，重点包括延长、延川、神木、清涧与沿黄观光公路衔接道路的建设；完善县域路网，提升道路技术标准，形成“县城-中心镇-乡镇”一体化道路体系。
完善高速公路网、跨省路网和沿黄地区城镇至中心城市、重要交通节点道路的建设。加快建设榆蓝线、榆商线、神米线、神府高速联络线、菏宝线合阳至铜川段、渭南-大荔高速、宜川-韩城高速、清安高速、西禹高速公路渭南段扩建，加强与山西省高等级道路的衔接。
机场
建设府谷支线机场，以及韩城、延川乾坤湾、神木、宜川壶口通用机场。
体育设施
神木、府谷、绥德、韩城、大荔等区域副中心城市具备能够承办或共同举办省内大型体育活动的能力；其他各县具备能够承办省内专项或特色赛事以及地市大型运动会的能力。
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